Александр ЮШКЕВИЧ, депутат Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, председатель постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации:
"Депутат - слуга народа, но не волшебник!"
Более года в парламенте страны работают депутаты нового созыва. Мы, избиратели, уже с полным правом можем спросить у своего депутата, что он сделал полезного для страны, города или региона, откуда избирался на столь высокую должность. Сегодня депутатский отчет перед могилевчанами держит наш самый молодой и инициативный народный избранник Александр ЮШКЕВИЧ.
- Александр Николаевич, вы, наверное, самый молодой председатель комиссии в нашем парламенте. Вас это не смущает?
- Я бы сказал - «один из самых молодых», поскольку самый молодой председатель комиссии в парламенте - председатель постоянной комиссии Палаты представителей по денежно-кредитной политике и банковской деятельности Евгений Антонович Артюшенко. А мне уже 37 лет, и я считаю, что не так и мало, но то, что я моложе остальных членов Постоянной комиссии Палаты представителей по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации, - это правда. Дело в том, что в прошлом созыве я был членом этой комиссии, ну а в этом - депутаты доверили мне ее возглавить. Я считаю, что если оказано столь высокое доверие - необходимо работать, а не смущаться. В том, что руководитель - молодой человек, нет ничего экстраординарного. Сейчас и в политике, и во власти наблюдается тенденция омоложения кадров.
Кроме того, в нашей комиссии помимо председателя работают четыре заместителя и два члена комиссии. Это опытные и уважаемые люди - Глаз А.Т., Адашкевич В.С., Осмоловская Т.С., Давыдько Г.Б., Мельников Е.А. и Козлов А.М. От них можно многому научиться, они знают обстановку на местах, как действует тот или иной закон, что необходимо поменять, а что не надо. К тому же все решения в комиссии обсуждаются на заседаниях комиссии и принимаются коллегиально.
- Ваша комиссия занимается правами человека, национальными отношениями, средствами массовой информации. А что еще входит в поле вашей деятельности?
- Основные направления работы комиссии - законотворческая деятельность по вопросам не только прав, но свобод и обязанностей граждан, гражданства, национальных отношений, информационной политики и средств массовой информации, политических партий, профессиональных союзов и других общественных объединений, религиозных организаций.
- Уже год, как работает новый созыв парламента в общем и ваша комиссия - в частности. Можно ли сделать какие-то выводы? Что важного сейчас в вашей работе?
- Сейчас в нашей комиссии готовится для рассмотрения Палатой представителей во втором чтении проект Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам осуществления административных процедур». Он внесет изменения и дополнения в 5 кодексов и 23 закона Республики Беларусь. Законопроект устанавливает механизм взаимодействия между властью и гражданином, если говорить простым языком.
Кроме законодательной деятельности, наша комиссия ведет большую работу с обращениями граждан. За прошлый год из всех обращений, поступивших в адрес четырнадцати постоянных комиссий Палаты представителей, около 25 процентов рассмотрено в нашей комиссии.
Подчеркну, что каждая постоянная комиссия Палаты представителей занимается законотворческой деятельностью по вопросам защиты прав человека в определенной сфере правоотношений. Однако многие считают, что если есть проблемы в вопросах образования, культуры, медицины, обжалования судебных постановлений и т.д., то это нарушение прав человека, поэтому свои обращения направляют в нашу комиссию.
- Люди пишут, жалуются, а что конкретно вы можете сделать и делаете?
- Работа с обращениями граждан и юридических лиц осуществляется в соответствии со статьей 40 Конституции Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан», Декретом Президента Республики Беларусь от 14 января 2005 г. № 2 «О совершенствовании работы с населением», Директивой Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2006 г. № 2 «О мерах по дальнейшей дебюрократизации государственного аппарата» и Указом Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 г. № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц». Ни одно обращение, поступившее в комиссию на рассмотрение, не остается без внимания. Если вопросы, изложенные в обращениях граждан и юридических лиц, не относятся к компетенции комиссии, то комиссия в пятидневный срок со дня регистрации обращений направляет их на рассмотрение в тот государственный орган или иную организацию, к компетенции которых относится решение поднимаемых вопросов, с уведомлением об этом авторов обращений. Комиссия просит разобраться, оказать содействие или принять меры по разрешению поставленных в обращениях вопросов и проинформировать комиссию и заявителей об итогах их рассмотрения. Если избиратели предлагают внести изменения и (или) дополнения в законопроекты, которые находятся в Палате представителей, либо обратить внимание на какие-то пробелы в законодательстве, то и это, естественно, не оставляем без внимания. Все их предложения в обязательном порядке рассматриваются и по мере возможности, исходя из возможностей и интересов государства, учитываются.
Так что работа у нас интересная, живая и напрямую связана с избирателями, с их проблемами.
- Год работы парламента уже дал какие-то положительные итоги?
- Конечно! Тем более, этот год был не самый простой - с учетом влияния мирового кризиса. Депутатам непросто работать на местах, сложно объяснять некоторые вещи избирателям. Всем ведь хочется, чтобы с каждым годом было все лучше и лучше, а кризис оказал негативное влияние на некоторые процессы. К сожалению, ряд статей бюджета финансировался не в том объеме, как хотелось бы депутатам. Время непростое, задачи у парламентариев - тоже не из простых. Я считаю, что депутат сегодня - это не только голос своих избирателей на высокой трибуне государственной власти, но и одновременно представитель государственной власти, выразитель ее идей среди избирателей. Так же, как он доносит голос избирателя до государства, так же доносит и голос государства до избирателя.
Времени для раскачки у нового созыва не было. Но в этом и не было необходимости, поскольку люди, избранные в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь четвертого созыва, профессиональны и авторитетны. Это позволило приступить к работе с первого дня.
Парламентарии принимали активное участие в подготовке законопроектов до их внесения в Палату представителей, изучении правоприменительной практики. Предложен ряд законодательных инициатив, направленных на повышение качества жизни людей.
В этом году на весенней сессии с Посланием к белорусскому народу и Национальному собранию Республики Беларусь выступил Президент Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. Это первое обращение Главы государства к парламенту четвертого созыва, и поставленные в нем стратегические задачи стали ориентирами в совершенствовании всех направлений депутатской деятельности.
Основные усилия депутатов в законодательной сфере были сосредоточены на решении вопросов правового обеспечения экономического развития. Значимое место занимали вопросы развития деловой активности субъектов хозяйствования. Это решения о совершенствовании правового обеспечения деятельности унитарных предприятий и хозяйственных обществ, об отмене некоторых норм и актов законодательства по вопросам государственной регистрации и прекращения деятельности субъектов хозяйствования, а также меры по усилению защиты отечественных производителей и созданию комфортных условий для инвесторов. Необходимость совершенствования отношений в области охраны и использования земель потребовала корректировки законодательства о земле. При этом особое внимание было уделено социальным аспектам развития земельных отношений, защите прав и законных интересов землепользователей, упрощению процедуры оформления правоудостоверяющих документов на земельные участки. Один из самых значимых в сфере государственного строительства - принятый в первом чтении проект нового Закона Республики Беларусь о местном управлении и самоуправлении, который направлен на повышение роли местных органов власти в решении задач устойчивого и комплексного развития регионов. Среди его важнейших новаций - возможность объединения Советов депутатов разных уровней в ассоциации и союзы для эффективного осуществления своих полномочий. Эта норма является шагом в направлении гармонизации национального законодательства с положениями Европейской хартии о местном самоуправлении. Пристальное внимание депутаты уделили и блоку социальных вопросов. Приоритетом здесь было решение проблем молодого поколения. Продолжалась работа по законодательному обеспечению конституционных прав граждан на труд, образование, охрану здоровья. В области охраны труда основное внимание уделено вопросам снижения рисков производственного травматизма и профессиональных заболеваний, расширения прав работников в решении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда. Проведена корректировка отдельных аспектов законодательства об образовании, культуре и здравоохранении. Особо следует отметить поправки, усиливающие требования к качеству лекарственных средств и обеспечивающие их большую доступность для жителей села. Рост трансграничной мобильности белорусских и иностранных граждан обусловил принятие законопроекта, направленного на реализацию конституционного права наших граждан свободно покидать Республику Беларусь и беспрепятственно возвращаться обратно. Ведется работа по уточнению ряда правовых аспектов пребывания в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства. В центре внимания депутатского корпуса находились и вопросы укрепления национальной безопасности. Активная работа проводилась по развитию международной договорно-правовой базы, которая характеризуется широким спектром регулируемых вопросов и социально-экономической значимостью.
- Можно ли выделить какие-то законы из числа тех, над которыми работала Палата представителей?
- Мне подобные вопросы в той или иной форме задавали много раз. Процесс создания закона начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования. Я считаю, если определенная тема легла в основу законопроекта, затем получила поддержку депутатов и приобрела статус закона, то этот закон не может быть не важен для государства и его граждан. Какой закон важнее, какой не очень важный, сказать нельзя. Есть Основной закон - Конституция Республики Беларусь, а остальные законы в той или иной плоскости регулируют определенную сферу правоотношений.
- Предыдущий парламент отличился, в кавычках, отменой льгот. Может ли нынешний созыв наступить на те же грабли, например, отодвинув границу выхода на пенсию? Об этом люди много говорят в последнее время. Так что, новые границы выхода на пенсию могут свалиться на наши головы в любой момент?
- Как-то мне случайно попалась на глаза книга 1970-х о социальных льготах в СССР, где было сказано, что льготы - социальное достояние советского общества. И они обеспечивались советскими газом, нефтью, золотом... Да, нам удавалось сохранять те льготы, которые остались после распада СССР, пока у нас были дешевые российские ресурсы. Когда этого не стало, стало сложно «держать» такие льготы. И депутаты мужественно в этом себе и людям признались! Конечно, депутаты отражают интересы избирателей, но должны это делать, исходя из государственных интересов.
По-моему, льготы отменили не депутаты третьего созыва, а депутаты, которые в свое время голосовали за распад Советского Союза! Ситуация с упорядочением льгот была для депутатов не такой простой, как кому-то могло показаться. Эту тему очень долго обсуждали, это не было мгновенным решением. Работали над этим вопросом очень долго, и в конце концов склонились к тому, что этот законопроект надо принимать.
Что касается возрастного ценза выхода на пенсию, то здесь сложно что-то прогнозировать. Законопроекта, касающегося этого вопроса, в Палате представителей нет. Тема непростая, но я уверяю вас, что все законодательные решения тщательно прорабатываются, широко и серьезно обсуждаются и принимаются с учетом политической и экономической ситуации в стране.
- Чтобы не терять связь с избирателями, вы регулярно приезжаете в Могилев. С чем народ к вам идет? Что реально удается сделать?
- Такая работа - в обычной практике работы Палаты представителей. Я, опираясь на свой опыт депутатской работы вначале в областном Совете, затем в Палате представителей, провожу приемы раз в месяц, и проходят они в больницах, школах, вузах, на предприятиях... Вопросы, с которыми обращаются граждане, - самого широкого спектра. Но чтобы отремонтировали забор, крышу, таких вопросов уже нет. По-прежнему остры проблемы, касающиеся плохих дорог, газификации улиц, актуальны земельные вопросы, вопросы образования, медицинского обслуживания и обеспечения... Все они касаются жизни избирателей, поэтому, безусловно, очень важны. Многие вопросы с ходу не удается решить, однако некоторые все-таки сдвигаются с мертвой точки. Я своим избирателям всегда говорю: если с первого раза не удалось решить проблему, нужно приходить второй раз, пытаться опять. Не получилось со второго, в третий.
- Много людей приходит на прием?
- Когда как… Сегодня, например, я вел прием на «Техноприборе», и пришло три человека. Но во время этого приема был поднят очень серьезный и сложный вопрос. Иногда поступают коллективные обращения - сразу от трехсот-пятисот человек. Больше всего избирателей приходит на прием осенью. Зимой активность несколько снижается, но в этот период времени, как правило, ставятся неотложные вопросы, требующие быстрого реагирования...
- Ваша депутатская комиссия корнями - прочно в могилевской земле. Значит ли это, что вы можете лоббировать в парламенте интересы города, области?
- «Лоббировать», на мой взгляд, - формулировка, несущая отрицательный помысел. Наши депутаты не избираются по партийным спискам, их избрал народ. Соответственно, в парламенте мы защищаем интересы не какой-либо партии, а интересы народа. Вопросы, которые ставят перед нами наши избиратели, находят свое отражение в запросах, письмах... Поле деятельности депутата - законотворчество. Как судебная власть не может вмешиваться в деятельность законодательной власти, так и законодательная не может вмешиваться в деятельность других ветвей власти. Сегодня оружие депутата - ручка и бумага. Ну, и еще трибуна! Есть такая форма работы, уже ставшая традицией, - ответы правительства на вопросы парламентариев. Когда определенная проблема не находит должного внимания в кабинетах министерств, депутат может задать вопрос в Овальном зале представителю того или иного министерства, как правило, министру или его заместителю, и получить ответ - либо тут же, либо затем в письменном виде. Это хорошая форма работы.
Вообще, некоторые думают, что депутаты волшебники, все могут... Депутат - слуга народа, но не всемогущ.
- Депутатская работа вам нравится?
- Мне нравится общение с людьми, а это и есть основа депутатской работы. Как-то мне задали вопрос: какие льготы имеет депутат? Я ответил, что для меня самая большая и самая желанная льгота - это общение со своими избирателями. Я всегда с удовольствием иду к избирателям, туда, куда приглашают, общаюсь с людьми и искренне рад, если чем-нибудь смог помочь.
Беседовали
Василий НОВИЧОНОК
и Юрий РОМАНОВ
"Депутат - слуга народа, но не волшебник!"
9 сентября, 2009
рубрика:
